第四百四十二章 考核
华夏大地本来是官吏一体的，官阶的高低用石高来区分，比如县令是秩六百石，县丞可能就是四百石，县尉可能就是三百石。 等到了最底层的里正、父老、里监门的时候，可能就只能是斗食吏。这些斗食吏理论上是可以升到最高级别的万石大吏，当然理论是理论，实际是实际。 就像现在的社会理论上所有人都有可能当上国家最高领导人，实际上那是不可能的，不过上升的通道是打开的，所有秦汉时期是华夏民族战斗力最强悍的时代。 那么什么时候开始官吏分家呢？这就要从东汉的建立说起，刘秀依靠豪强打败了王莽建立东汉，使得豪强尾大不掉，渐渐形成了门阀。这也是我们在看《三国演义》的时候常常听到什么四世三公，什么郡望之家的说法。 这些大门阀左右了朝堂天下，就算是皇帝也不敢轻易得罪这些门阀。到了曹丕篡汉建立曹魏的时候，为了得到门阀的支持，采纳了陈群的九品中正制，在这一制度下，高门大户一片狂欢。 也就有了后来的上品无寒士、下品无庶人的说法，无论是上品还是下品都是官老爷，当官是为了享受的，而不是为了做事的。 那么事总需要有人做吧，于是乎就有了做事打杂的吏，充当吏的都是庶民，什么是庶民，就是普通的黔首百姓，与士相对。 从此官员就不再以石高来比较官阶，而是以品级来比较。不管朝代如何变更小吏的地位却越来越低，到了满清时竟然与贱民同等，子孙都不得科举。 能不能不用这些胥吏呢？根本就不可能，一个大县：知县、县丞、典史、主簿，这是县衙中的四个有品级的官老爷。主管教育的县教谕，就是海瑞曾经当过的那个官。 县有官仓就会有一个到几个的仓大使，这跟县城中的官仓数量有关，若是有官库就会有一个库大使顶多再算上一个关卡的巡检司巡检，满打满算十个人左右就已经是一个县的全部有品级的官员。 指望这十个人能够管理好几万人口的一个县吗？那是不可能的，只能用胥吏维持管理。没有利益这些胥吏凭什么要听你官员的话，要知道除了少数几个是户部有编制的经制吏，其他的只能叫做白吏或者衙役。 甚至在这些白吏的身边还会有帮闲，他们既没有朝廷发给的薪水，又没有知县老爷私人掏腰包给的补贴，凭什么给你干活。 这就是胥吏为何热衷盘剥百姓的原因所在，不盘剥百姓他们吃什么喝什么？这些胥吏都是本乡本土的地头蛇，这些人对本县的事物门清，一个新来乍到的知县老爷，一点儿施政经验都没有的情况下，不被这些胥吏坑那就怪了。 那么要如何改变这种对朝廷非常不利的局面呢，要知道每一个州县依附于官府吃饭的胥吏至少都有上百人，不解决这些人今后的生存问题，想要实施新政改革，非得出大乱子不可。 会议开到午时，会议室外‘全聚德’的掌柜在门外询问：“陛下！是否开宴？” 听到门外的声音，朱瞻基笑道：“没想到时间这么快，都中午了，先祭了五脏庙再说！” “陛下圣明，臣也饿了！”王二拍着肚皮说道。 “哈！哈！哈！”朱瞻基哈哈大笑道：“朕记得你当年当兵就是为了能吃一顿饱饭，现在不至于吃不饱了吧？” 听着皇帝的玩笑话，王二也笑着说道：“臣现在好歹也是五品的海关大使，每年的俸禄还是很客观的，怎么可能吃不饱？那也太瞧不起陛下给的俸禄了！” “你们听听，这要是他吃不饱，还要怨朕给的俸禄不够呢！” 众臣知道皇帝这是跟自己的宠臣开玩笑呢，都附和着跟着笑了起来。 在朱瞻基的坚持下，皇帝的分餐制已经深入众臣之心，一人一个小几。这种复古的宴饮方式受到文官的推崇，却不受武臣喜欢，因为大家不坐到一张桌子上不热闹。 如今的烤鸭已经成了京城宴饮必上的主菜，下午还要开会，中午的宴会没有酒，朱瞻基以茶代酒向他的这些核心大臣说道：“诸位爱卿！朕非常感谢诸位爱卿对大明的发展做出的努力，大家辛苦了！” 众臣赶忙回礼：“这是臣等的本分！” 朱瞻基微笑道：“好一个本分，若是天下官员都能谨守本分，老百姓也不至于过的那么苦。可见这知易行难，想要知行合一非常的不容易，朕与诸卿还需努力！” “臣等遵旨！” 午饭后稍微休息了半个时辰，君臣众人再次回到会议室继续开会，众臣都很清楚这一次的会议非比寻常，明年将是新政改革的关键一年，只要江南的土地改革能够顺利完成，新政推向全国就是一个时间问题。 会议一开始朱瞻基便问道：“诸位可有解决胥吏的办法？” 众臣沉默了一会儿，房山知州况钟站了起来，躬身行礼道：“臣是小吏出身，可以说最了解的心思，臣有大机缘，得到贵人的提携进入官场，可是大多数人是没有这个机缘的。 要想解决胥吏的问题，必须要给胥吏出身，只有解决了胥吏的身份问题，让这些位卑权重的胥吏有上升的空间，才能对胥吏有更多的要求。 民间有句俗语叫‘想让马儿跑就得给马儿吃草’，话糙理不糙，这天下之人大多数都是凡夫俗子，过上体面的日子，是每个人的追求。 臣建议给胥吏身份，取消官吏之分，只要干得好就能得到升迁，就是升到内阁首辅也不是不可能!” “诸卿觉得况爱卿的建议如何？” “臣自身倒是没有意见，不过改变官吏之分，未来科举怎么办，一个不需要努力读书的人也能进入衙门，这让那些刻苦读书的学子该如何自处。 十年寒窗苦读出来发现，自己跟一个没读过几本书的人竟然坐在同一位置上，读书人怎么可能心服！”杨士奇委婉的表达了反对的意见。 “杨阁老的话下官并不认可，什么叫十年寒窗苦读出来不能心服，想要当官你得有真本事，读再多的书，只能证明你书读的好，你可以去学堂做教书先生，不见得能当好官。 当官是要做事的，满嘴的仁义道德，舌绽莲花，落到实处一无是处，朝廷要这样的官员何用？陛下！臣建议以后的官员升迁的标准应该是按照政绩、操守、年龄进行考核。”唐三任硬邦邦的就给杨士奇顶了回去。 杨士奇尴尬的张了张嘴，终究还是没有说话，心中哀叹‘天变了’，以后的官员再想在衙门里混事当老爷恐怕难了。 朱瞻基对唐三任提出的考核标准很感兴趣，不过这标准太过笼统，要有具体的细则才能实施。 “季重！详细说说！” “是！”唐三任清了清嗓子继续说道：“陛下！诸位同僚，我大明现在也有京察和考满制度，然而这些考核多流于形式，甚至还会沦为政敌互相攻击的手段。 眼下这一套考核制度已经无法适应新形势下的大明官场，新政之后的大明必然会多出很多部门，也会多出大量的官员。 之所以会是这样，是因为未来的大明官场将会把责任细分，明确各个部门的确切责任，不给各个部门之间互相推诿的机会。 首先要说的就是政绩考核，以前的考满制度，三年一考，评判官员的优劣大致就是三点：第一是赋税；第二是教化；第三刑狱。 先说赋税，大明之前的赋税制度是包税制，什么叫做包税制？比方说房山县，朝廷给房山定的赋税是十万石，那么只要地方官完成了这十万石税收，不管这十万石是从谁的手上收取的，都算是完成了考核。 至于治下百姓是生是死跟地方官的关系真的不是很大，只要不闹出官逼民反的事，朝廷才不管黔首百姓过的什么日子。 再说教化，所谓的教化就是考量一个地方再地方官的任上出了多少秀才，出了几个举人，有没有出一个进士。 至于他们是如何出的，官府从来不会管这些人有没有钱读书，所以黔首百姓家里是很难出一个读书人改变命运。知识学问依然还是被士绅大户垄断，与魏晋九品中正制区别不大，唯一的区别就是士人的划分不再分什么上品下品。 最后是刑狱，考核一个地方的刑狱，不是考核刑狱的破案率，而是考核地方官任上出了多少案子，案子越少越优秀，反之就是不合格。 真不知道这样荒谬的结论是怎么做出来的，正因为有这样荒谬的考核制度，地方官非常不愿意接手诉讼，甚至会对诉讼者进行各种刁难，造成多少冤案。 如此不为百姓解决切身问题，就造成了地方士绅宗族窃夺了本属于官府的权力，他们竟然能够私设公堂，对百姓进行处置，这是对《大明律》极大的挑衅。” 唐三任的话再次将话锋指向了士绅，甚至还牵涉到了宗族，这一下的打击面可就扩大到了整个文武的层面，只说士绅武臣觉得并不关自己的事，可以坐在一旁看热闹，可是涉及到宗族那就不光是文臣之事，任何都有家族，所谓宗族就是家族聚集在一起形成的小社会。 保定侯孟瑛打断唐三任的话说道：“唐大人，国有国法、家有家规、一个大家之中族长处置犯错的族人怎么就成了窃夺朝廷的权力？” 朱瞻基坐直了身子，他知道孟瑛的问话代表着整个大明所有的宗族。宗族问题已经成了家与国之间的较量，若是朝廷胜利，就能打破宗族对百姓的控制，若是失败，以后再想改变大明宗族至少还要几百年。 “保定侯！下官有个问题想请教一下，百姓犯了法应该由官府处置，还是由宗族处置？” “当然是由官府处置！” “那通奸是不是犯法？” “当然是！” “既然是犯法，理应归官府处置，那为什么各地都有抓住通奸者沉塘的私刑？《大明律》明确规定通奸者男女之间处以杖刑，犯妇由本夫处置，可以不计前嫌继续过日子，也可以休妻另娶，可有那一条规定宗族可以草菅人命的，这难道不是侵夺官府权力吗？” “就算是宗族因为气愤做出一些出格的事，那也是基于义愤，只要朝廷晓以利害，相信各地宗族都是通情达理之人，自然都会拥护朝廷的大政方针。” 唐三任刚想说话反驳，朱瞻基摆手拦住唐三任，说道：“保定侯所言有道理，所谓不能不教而诛，朕应该先晓谕天下，大明域内所有天下百姓有犯法者，必须由官府判处，各地百姓不论是何人，都不得私设刑堂！” 皇帝看似是阻拦唐三任，实际上却是偏向了唐三任说法。什么叫做晓谕天下百姓不得私设公堂，这不明摆着在说宗族私设公堂吗？ 不过皇帝既然给了文武台阶下，众人就不能再纠缠不休，这不准宗族私设公堂提议就这般诡异的通过，再无人质疑，以后若是想要对付宗族，只要调查其有没有私设公堂便可以进行拿捏。 在目前的大明，宗族还是起到了正面的作用，毕竟大明是一个小农社会，普通百姓抵御风险的能力很差，国家又不能一下子解决所有百姓的生计问题，宗族通过报团取暖，能够有效的抵御天灾人祸的风险。 只要宗族在新政中不给朝廷使绊子，对抗新政，朱瞻基并不打算使用暴力手段对付宗族，况且这种事太失民心，就算是再穷的老百姓也不会支持官府去对付他有钱的族人。 想要打破宗族社会，就得大力发展工业，当一个小家庭完全可以依靠自己的努力就能很好的生存下去，并不用依托于宗族的庇护，宗族社会自然而然的就会慢慢的瓦解，毕竟宗族社会族长对于普通族人的盘剥也很重。