第四百五十八章 预算会议（三）
杨士奇总算听到一个花钱少的部门，紧皱的眉头终于能够舒展了一些，不过按照杨首辅的规矩，报出三百万的预算，那也得砍掉一部分，直接砍掉了一成，以二百七十万两定下税务部的预算。 税务部的预算做完之后，便是度支部的预算，唐三任胸有成竹，早就想好了怎么跟税务部做好对接，站起身来大声说道：“我度支部将接手全国各地的官仓，这些官仓按照每县二仓的原则进行管理，税务部征收的粮税分别注入国库和地方藩库。 一座仓库一个仓大使，一个入库员，一个出库员，一个统计，一个出纳，另外安排十人的安保人员，巡视库区防止粮食损失。 仓大使品级定为从八品，四位佐贰官定为正九品，十人安保定为从九品。两个仓库需要三十人运转仓库。 粮食的调拨运输交给皇家粮业进行统一调拨，这是一家国营企业，有责任和义务确保大城市的粮食安全，国库与藩库与皇家粮业的粮食调拨完全可以以商业行为进行运作。 商业税收度支部直接与大明皇家银行合作，所有收到的商业税收直接存入当地的皇家银行，度支部在银行设立办公地点，核对进入国库和藩库的税收金额。 每个县银行，度支部国库与藩库各安置一个入库账房，一个统计，一个出库出纳，级别全部定为正九品，三人互不统属。其中国库的税款要统计上交到度支部国库总部，地方藩库要统计到地方省一级藩库，根据各级预算由各个部门主官进行拨款。 这样每个县度支司的官吏基本上是在四十人左右，新政推行的两京三省共计两万人左右，按照正九品的标准计算，单单是官吏俸禄就需要预算二百万两。” 看到又一个部门的预算只有二百万两，杨士奇的脸上露出了笑容，可能觉得度支部的预算要的太少，竟然直接就点头应下，甚至都没给打折扣。 可是谁都没有注意一个细节，那就是以后的税款都要先交到大明皇家银行，然后经过银行进行拨款。这一条款是皇帝与唐三任商量之后做出的决定，每一笔钱花出去之后，银行都有记录，在发生贪腐的时候，只要查阅银行的档案，便很容易的进行追责。 各个部门再想钱还未出国库便刮掉一层的做法，已经不可能了，银行拨款看的是你的拨款文件，文件上是多少那就是多少，拨给哪里就拨给哪里，并不经中间人之手，减少贪腐的环节。 接下来是农林渔牧部的预算汇报，尚书周忱与侍郎况钟皆在，不过周忱年后就要返回南方主持南直隶的新政改革，汇报便由况钟主持。 况钟也是做了很充足的准备，由于资历比较低，况钟态度很谦卑，站起来对着皇帝和众位大臣躬身施礼，然后不急不缓的说道：“陛下！诸位上官！农林渔牧部，掌管天下土地，首先就要做到对天下有多少土地了如指掌。 随着新政的推行，山东的土地的清丈工作已经完成，山东有多少土地已经一目了然，农业司要做的就是管理好这些土地的使用与交易，并在土地交易时变更土地所有权，变更地契，并同时征收契税与印花税。 契税的征收标准是交易金额的百分之三，印花税统一收取，每笔交易收取五十文。农业司在各县都要有土地交易所，一方面方便百姓土地交易，一方面监督土地的非法吞并。 没有土地交易所开出的地契，所有私下交易都不予承认，最大程度的保护普通百姓，当然即使如此也无法阻止土地的兼并。 即使是土地兼并之后，也并不影响朝廷的征税，朝廷的原则是地契在谁的手中，就向谁征税。各县土地交易所至少要有一名所长，同样配置账房一人、统计一人、档案管理一人，特别要说的是契税与印花税属于国税，税收同样需要去银行缴纳。 山林司管理天下山林，任何的砍伐都必须经过山林司的批准，砍伐与补种必须同时进行，砍伐一棵就必须补种一棵，无论是谁要砍伐山林司的树木都必须要通过购买的方式。所有有山林的地方都属于山林司的管辖范围，山林司会成立林场安保队，打击盗采砍伐树木。 同时山林司还要在西北地区进行植树行动，以保护西北脆弱的生态，尤其是黄河上游的戈壁之地和边墙附近的生态恢复。 这样山林司在新政推行的各县要建立林业局，掌管各县国有山林树木，各县至少要有二十人的管理队伍。 渔业司统管天下疍民，首先要改变疍民的生存环境，取消疍民不得上岸居住的旧制，给疍民提供一个宽松的环境。大明的渔业管理现状基本上零，这方面的投入建设还需要漫长的时间，等到海洋捕捞成为渔业的主力的时候，渔业司就有了用武之地。 牧业司是我大明一个重要的部门，太仆寺直接并入牧业司，要适合放牧的地方建立马场，为军队提供战马的补充适宜放牧的地方大多都在草原，军队要保证牧业司在草原建立马场的安全！” 皇帝打断了况钟的话，说道：“关于养马的事，军队一定会给牧业司最大的支持，关于牧马人完全可以雇佣草原牧民，可以给予比他们自己放牧更高的收入。 毕竟草原牧民的放牧经验要比我汉人更加丰富，他们知道如何放牧才能更好的释放战马的天性，若是让我汉人养马，说不定战马就养成了只能拉车的驽马。” “陛下圣明！这就是我大明马政总是经营不下去的原因所在，战马必须要能够在野外肆意奔跑，保持足够的奔跑能力，这就要马场有足够的空间，大明能有如此空间之地，只能是草原。 臣计划在大宁与兴和建立两座军马场，每座军马场每年能够给大明提供十万匹军马。这样的规模需要巨大的场地和人力。 每座马场至少需要数以千计的牧马人和管理者，加上他们的家人差不多要上万人，还要准备战马过冬的干草、豆料，两座马场需要投入的成本至少要上百万两。 农林渔牧四司的预算最少需要二百万两，不过每年农业司的土地交易沏水喝印花税收入，林业司的木料出售、渔业司的鱼税收入以及牧业司的马场收入这些收入都是计入国库收入的。” 通过农林渔牧部侍郎况钟的介绍，农林渔牧部总体来说是一个挣钱的部门，所做的预算也是为了更好的做好明年的工作，杨士奇对于这样的部门非常喜欢，既能替朝廷管理地方，还能给朝廷创造收入，这样的部门多多益善。 农林渔牧部的预算汇报完之后，交通部尚书吴中站起来说道：“明年交通部有两大项目需要投资，第一项目就是我大明南北大通道，目前已经修到了黄河北岸，明年最主要就是论证是否能够在黄河上架设一座坚固的桥梁，大明目前还没有在大河上架桥的经验，需要选择合适的地点通过一系列的论证进行评估，以确定是否有能力架设这样一座桥梁。 这样一座桥梁肯定投资巨大，且不是一年就能建设完成，需要朝廷给予资金支持，普通道路的建设倒是能够通过设卡收费的方式进行筹款，南北大通道就是通过这样的方式进行筹款，采取向银行借贷，设卡收费还贷的方式，已经修通了一千多里。 第二个项目是陛下要求在京城与天津之间修建一条铁轨道，轨道并不是什么稀奇的事物，先秦就已经建设过，不过那时候建设的是木制的轨道。这样一条铁轨道的投资巨大，需要朝廷拨款修建。 两个项目投资，京津铁轨路全长三百五十里，按照所需铁轨、枕木、路基，以及人工，一里铁轨路至少需要一万两银子（明朝时人工便宜，但是铁的造价高，综合下来与后世铁路的成本差不多少，不过比起后世的质量那就差的太远了），三百五十里就需要投资三百五十万两。不过这条铁轨路计划三年完工，平均到一年就是一百二十万两。 黄河大桥的由于从来没有建设过，老夫也不知道造价究竟需要多少，暂时老夫先申请一百万两，不够再继续追加。两项大的投资合计需要贰佰贰拾万两。” 杨士奇不解地问道：“黄河上架桥老夫还能理解为方便南北通行，可是为何要修这样一条铁轨路？” 吴中刚要说话，皇帝摆摆手制止住他的发言说道：“这铁轨路是朕与工业部研发的一种新型交通工具，这条路就是一个验证，若是验证之后确实好用的话，便开始向整个大明推广。 若是朝廷觉得这是劳民伤财，朕可以以皇家私人的身份投资铁路，不过以后的收益那就是皇室的私人财产了！” 皇帝的眼光与能力杨士奇是亲眼目睹，眼看着皇帝一步步的从他们这些人的手中将权力拿走，而他们却无可奈何。无他就因为皇帝手中掌握了财富，他们却把手中的财富丢了。 没有钱什么事都做不了，现在看似皇帝把权力又交给了他们，可是重要的岗位全部都是皇帝的人，若是内阁做出不符合皇帝与新政利益之事，政令连内阁都走不出去。 既然皇帝认为铁路的未莱利益很大，那肯定是一块很大的肥肉，即使是皇帝在使用激将法，也不过是一百多万两银币，若是不能看到利益，完全可以在下一年的预算会议上掐断投资。 这个时候没有必要扫皇帝的兴致，杨士奇笑着说道：“陛下！不能所有的难事都让您担着，朝廷应该担更重的担子。” “既然如此那朕就不争这个铁路的修建权了，不过朝廷若是后悔，朕随时都接手这笔投资！” 杨士奇笑着认可了交通部的预算，然后点名建设部尚书阮安，阮安起身行礼过后说道：“建设部下辖国有土地司、城市建设司、河流湖泊管理司和建筑工程司。国有土地司负责审批大明城乡所有非农林渔牧土地的使用（不包括矿山），比如城乡土地的使用必须要由建设部下属的土地司进行审批，没有土地司审批的土地都属于非法用地。 城市建设司负责城市建设规划，城市土地的使用根据居住、商业、工业等不同用处，进行不同定价，各个城市必须划出专门的工业区、商业区和居住区。 河流湖泊管理司负责监管大明所有河流湖泊，每年都要检查河堤确保不会因为洪涝灾害而造成大河决堤，这是一项由国家财政纯投入的基础建设。 建筑工程司负责承建国家级工程，比如宫殿、皇陵的兴建，城池的修筑、大型港口的建筑等国家工程， 各县都要有土地局，负责审查管理当地的土地使用，每个局的人员局大使一人、副使一人、土地管理员根据县城大小六到十人不等。 城市建设司只在府城以上城市设立分司机构，管理城市的规划与建设，县城与土地局职权合并，每府城市建设分司定员也在十人左右。 河流湖泊管理司每个省安排一个巡河员外郎各府一名主事，所有官吏必须是水利方面行家，这个司绝对不能出现外行指挥内行之事。各地地方官必须对各自地方所辖的河流进行监管，河流湖泊司各河主事，每年都要对自己所负责的河流进行巡视，确保河流不会出现决堤之事。 修河花费按照朝廷与地方的税收分成，朝廷负责三成，地方负责七成，当然修河主要还是需要地方上动员沿河的百姓进行修建。当然就算是百姓是服徭役，也要保证百姓的伙食。超出徭役天数后，官府需要付给百姓工钱。 若是河流出现决堤，谁负责的追究谁的责任，若是因为贪腐或者官员责任导致的工程质量原因造成的决堤，所有责任人全部死刑！” 阮安正在介绍建设部的职责之时，会议室门外小宦官喊道：“吏部侍郎郭璡请见！”